本網(wǎng)訊 近期，農業(yè)農村部發(fā)布《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。記者日前就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責人。

  問(wèn)：請介紹一下《辦法》出臺的背景？

  答：國家高度重視病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理工作，這不僅是阻斷重大動(dòng)物疫病傳播流行的有效手段，還是維護畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措。近年來(lái)，各地區各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》，加快構建處理體系，完善工作機制，強化政策支持，推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理工作取得積極成效。但是，我們在工作實(shí)踐中發(fā)現，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任落實(shí)不到位、處理體系不健全、處理方式不規范、監督管理措施不完善等問(wèn)題還不同程度存在，隨意丟棄病死畜禽等情況還時(shí)有發(fā)生，既造成動(dòng)物疫病傳播隱患，也存在著(zhù)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)入食品鏈條、污染環(huán)境等風(fēng)險。

  針對這些突出問(wèn)題，為深入貫徹落實(shí)2021年新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》），在系統總結無(wú)害化處理成效和經(jīng)驗，認真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方政府及農業(yè)農村主管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、廣大群眾意見(jiàn)建議基礎上，專(zhuān)門(mén)制定本《辦法》，力求進(jìn)一步完善健全病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理制度機制，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  問(wèn)：《辦法》的適用范圍是什么？

  答：根據《中華人民共和國畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等法律規定和農業(yè)農村部職能，《辦法》適用于《國家畜禽遺傳資源目錄》明確的畜禽種類(lèi)范圍，覆蓋畜禽飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運輸等過(guò)程中病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的收集、無(wú)害化處理及其監督管理活動(dòng)?！掇k法》明確規定應當進(jìn)行無(wú)害化處理的畜禽和畜禽產(chǎn)品有：染疫或者疑似染疫死亡、因病死亡或者死因不明的；經(jīng)檢疫、檢驗可能危害人體或者動(dòng)物健康的；因自然災害、應激反應、物理擠壓等因素死亡的；屠宰過(guò)程中經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗確認為不可食用的；死胎、木乃伊胎等；因動(dòng)物疫病防控需要被撲殺或銷(xiāo)毀的；其他應當進(jìn)行無(wú)害化處理的。對病死水產(chǎn)養殖動(dòng)物和病害水產(chǎn)養殖動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理，可參照本《辦法》執行。

  問(wèn)：《辦法》重點(diǎn)明確了哪些規定？

  答：《辦法》分為總則、收集、無(wú)害化處理、監督管理、法律責任、附則，共6章39條，是今后一段時(shí)期指導做好相關(guān)工作的重要依據和指南。這些規定主要體現在三個(gè)方面。

  一是進(jìn)一步健全責任機制。《辦法》提出病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理應當堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場(chǎng)運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動(dòng)相結合、集中處理與自行處理相結合的原則，細化明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任、地方人民政府屬地管理責任、各級農業(yè)農村主管部門(mén)監督管理責任等三方責任。

  二是進(jìn)一步加強收集運輸管理。《辦法》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)貯存、清運病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，明確了委托處理應當符合的要求和集中暫存點(diǎn)應當具備的條件?！掇k法》還要求對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專(zhuān)用運輸車(chē)輛實(shí)行備案管理，從事運輸的單位和個(gè)人應當落實(shí)消毒、衛生防護等措施。

  三是進(jìn)一步規范無(wú)害化處理。《辦法》規定無(wú)害化處理場(chǎng)建設應當符合規劃并依法取得動(dòng)物防疫條件合格證，養殖、屠宰、隔離場(chǎng)（廠(chǎng)）內自行處理應當符合無(wú)害化處理場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件，省級農業(yè)農村主管部門(mén)組織制定自行處理零星病死畜禽的技術(shù)規范?！掇k法》還鼓勵依法依規對無(wú)害化處理產(chǎn)物進(jìn)行資源化利用。

  問(wèn)：《辦法》對相關(guān)違法行為設定了什么處罰規定？

  答：《辦法》的處罰規定主要涵蓋四個(gè)方面。

  一是畜禽養殖場(chǎng)、養殖戶(hù)、屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、隔離場(chǎng)等未按規定貯存、清運、自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，以及集中暫存點(diǎn)、病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)未按規定配備專(zhuān)門(mén)人員，要按照《動(dòng)物防疫法》第九十八條規定處罰。

  二是畜禽養殖場(chǎng)、屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、隔離場(chǎng)、病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)沒(méi)有取得動(dòng)物防疫條件合格證從事無(wú)害化處理活動(dòng)的，要按照《動(dòng)物防疫法》第九十八條規定處罰；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合動(dòng)物防疫條件繼續從事無(wú)害化處理活動(dòng)的，要按照《動(dòng)物防疫法》第九十九條規定處罰。

  三是專(zhuān)業(yè)從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品運輸的車(chē)輛，沒(méi)有向承運人所在地縣級農業(yè)農村主管部門(mén)備案，要按照《動(dòng)物防疫法》第九十八條規定處罰；病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專(zhuān)用運輸車(chē)輛不符合《辦法》規定的要求，要按照《動(dòng)物防疫法》第九十四條規定處罰。

  四是病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所未建立管理制度，從事畜禽飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離以及病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無(wú)害化處理的單位和個(gè)人未建立臺賬或者未進(jìn)行視頻監控的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

  問(wèn)：《辦法》什么時(shí)候施行？下一步如何貫徹落實(shí)？

  答：《辦法》將于2022年7月1日起施行。下一步，各級農業(yè)農村主管部門(mén)將認真抓好《辦法》的宣傳貫徹和組織實(shí)施，重點(diǎn)做好四方面工作。一是加強《辦法》解讀宣傳。組織做好《辦法》主要條款的細化解讀，分級分類(lèi)對從事無(wú)害化處理工作的管理和業(yè)務(wù)人員開(kāi)展系統培訓，切實(shí)提高監督管理、行業(yè)指導、依法行政等能力；采取多種形式加強《辦法》的宣傳，引導畜牧獸醫行業(yè)廣大從業(yè)者知法懂法守法。二是抓緊研究制定配套制度。組織制定全國病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理生物安全風(fēng)險調查評估方案，研究推行病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)分級管理制度，務(wù)求實(shí)用和可操作。三是強化全程信息化監管。建立病死畜禽無(wú)害化處理監管監控平臺，加快實(shí)現病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、運輸、無(wú)害化處理等各環(huán)節信息互聯(lián)互通、相互印證，形成全鏈條可追溯管理，提升監督執法工作效能。四是嚴格執行各項規定要求。進(jìn)一步強化病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理，嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽等違法行為。同時(shí)，加強調查研究，及時(shí)推動(dòng)解決《辦法》執行中出現的各類(lèi)問(wèn)題，切實(shí)將各項規定落到實(shí)處。